上海自貿區：理想很豐滿現實很骨感
DQZHAN訊：試驗田作用：開放倒逼改革
上海自貿區理想很豐滿，現實還較為骨感。
9月27日，國務院印發上海自貿區總體方案，提出多項改革措施，特別是金融改革方案成為*大亮點。這片僅占上海市面積1/226的彈丸之地，能否為中國經濟新一輪改革提供動力？

根據自貿區總體方案，目標是經過兩至三年的改革試驗，加快轉變政府職能，探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，并將加快探索資本項目可兌換和金融服務業**開放，使之成為推進改革和提高開放型經濟水平的“試驗田”，形成可復制、可推廣的經驗。

即將于9月29日掛牌的上海自貿區范圍涵蓋上海市外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區、洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等4個海關特殊監管區域，總面積近29平方公里，這相當于上海市面積的1/226。然而就是這塊不足30平方公里的彈丸之地，卻被視為新一屆政府推動中國新一輪改革的試驗田。

隨著中國入世紅利的消退，外貿已經難以支撐中國經濟持續快速增長。與此同時，美國、歐洲、日本等發達經濟體，又開始倡導建立新的國際貿易體系，而中國均不在談判之列。這意味著中國面臨“二次入世”的風險。

此時中國不是要擺脫對外貿經濟的依賴，而是亟需在全球貿易體系中尋求自己新的定位，進而通過開放來深化國內體制改革，突破制度瓶頸。

自2001年中國加入WTO以后，為了消除行政審批事項與WTO規則的沖突，先后進行了6次取消和調整行政審批項目的改革，總共取消和調整了2497項行政審批項目，占原有審批項目總數的69.3%。

目前我國在服務貿易領域的限制以及資本賬戶的嚴格管制，使得我國缺乏參與新一輪經濟全球化的談判基本條件。上海自貿區的建設在區域內將實現上述領域的開放，倒逼簡政放權等改革的加速。

“風險可控”為改革設置阻力
主要商業銀行**貸款率的變化，金融形勢讓改革搖擺不定。
根據總體方案要求，上海自貿區內將探索建立投資準入前國民待遇和負面清單管理模式，此舉意義重大。所謂負面清單，即“法無明文禁止即可為”，相比之前的正面清單管理（“法無明文規定不可為”），一字之差，其背后的理念完全不同，對應的是政府的放權。

既然有了放權的可能，也就為改革打開了一道門縫。雖然上海自貿區在傳統貿易業務上將進一步開放，實現貨物自由進口、儲存、再出口和區內加工制造。但這與目前已有的保稅區的優惠措施并無本質的區別，而其中的金融開放才是*大亮點。

“雖然打的是自貿區牌，實質卻是金融開放的理念，包括人民幣資本項下的開放，是在風險可控的前提下嘗試的金融改革。”外管局的一位官員如此評價自貿區的意義。

根據自貿區總體方案，提出在風險可控前提下，可在試驗區內對人民幣資本項目可兌換、金融市場利率市場化、人民幣跨境使用等方面創造條件進行先行先試。

不過雖然目前中國對于中長期資本流動已基本放開，但是對于證券投資、跨境借貸與衍生品交易等短期資本流動尚仍然管制嚴格。而放開短期資本流動的*基本前提就是利率市場化和匯率市場化改革，否則會出現大量的套利和套匯交易。

在資本管制下，已經出現了大量地下錢莊以及虛假貿易下的資本流動和套利交易，其規模難以估量。上海自貿區的設立有可能吸引大量套利資本涌入，而一旦大量資本蜂擁自貿區進行套利、套匯交易，會帶來巨大的沖擊，違背了“風險可控”的前提，很有可能對改革產生負面作用。

在中國的改革進程中，極少會被開放所倒逼，反而會因此受到阻撓。1997年東南亞金融危機爆發的根源，就在于當地政府對外匯市場和資本自由流動的管制。在這種風險威脅下，改革的動力在哪里？

上海自貿區難以復制改革前途漫漫
上海人均GDP對比國內，其在經濟、金融方面的優勢難以復制。
樂觀者看來，如果人民幣自由兌換和匯率市場化在自貿區的改革獲得成功，其成功經驗可迅速的在國內各個經濟特區試行，其作用必然加快我國融入全球化的步伐。

但此時還遠不是歡呼雀躍為金融改革進一步在國內范圍內展開的時候。對于國內其他省份和地區而言，上海自貿區已經擁有的國際貿易結算、金融租賃、期貨保稅等金融改革基礎，這得天獨厚的優勢在短時間內無可比擬。

摩根大通中國**經濟學家朱海斌認為，自貿區在金融領域不太可能一步走得很遠。其重點將關注三個方面：一是在自貿區內設立金融機構的門檻將會降低、二是自貿區內部分離岸金融業務可能會放開，這可能會先從深化人民幣貿易結算和鼓勵跨國公司建立區域中心開始，在逐步放開到人民幣可兌換、跨境投資等。但是離岸金融業務一步徹底放開的可能性很小。此外，利率自由化方面，市場期待的利率完全放開（包括存款利率）很可能在短期內不會成為現實。

而瑞銀證券**經濟學家汪濤則認為，鑒于金融改革已經進行了長時間的理論準備和眾多改革試點，其影響也更加漸進和分散，加上地方政府和國有企業可以借此擁有更多融資渠道，因而改革阻力相對較小，預計金融領域改革將取得更多實質性的進展。

騰訊財經專欄作家宇文遠的觀點則是，上海自貿區是一塊看起來很美的試驗田，我們不能否認它會促進上海的發展，會促進個別行業和企業的發展，但不能拔高到它會促進中國改革的進程。在摸著石頭過河了30多年后，相比“開放”，中國現在更需要的是“放開”。再不大刀闊斧地改革，或許連改革紅利都沒有了。

至于下一步的改革，可能會在即將在11月召開的十八屆三中全會上得到一些明確的答案。政府很可能會在三中全會上公布更多的貿易和金融市場化改革。

不過由于三中全會是黨的會議而非政府會議，而且考慮到艱難的改革也需要一定時間來獲取各方的支持，再加上許多問題上仍然存有較大爭議，對于進一步擴大至更大范圍的改革，恐怕難以在短期內得到明確的答案。

上海自貿區的改革措施一方面透露出政府放權的進步，另一方面卻又增加了諸多限制，為改革設下了重重阻力。短期內只能對區域性影響更為直接，在細則和執行情況出來之前，難以寄予更多全局改革的期望。

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